Часть 1. Государственное устройство, политическая система и политические лидеры США. Глава 1

США - федеративная республика с президентской формой правления. Конституция вступила в силу в 1788 году, включает 27 поправок, принятых со дня её ратификации (действующими из них являются 26 - поправка XVIII, вводившая в 1919 году «сухой закон», была отменена в 1933 году поправкой XXI). Первые 10 поправок - билль о правах - были приняты в 1789 году.

Административное деление США - 50 штатов и федеральный округ Колумбия. Штаты делятся на графства (округа) (в штате Луизиана - приход), которые, в свою очередь, делятся на муниципалитеты, осуществляющие самоуправление в городах, и таун-шипы, представляющие самоуправление в сельской местности.

В основе функционирования государственного механизма США лежит конституционный принцип «разделения властей», предусматривающий существование трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - и исключающий возможность злоупотребления властью какой-либо одной из её ветвей.

Законодательная власть осуществляется конгрессом США, состоящим из двух палат - сената и палаты представителей.

Сенаторы (100 человек - по 2 представителя от каждого штата) избираются на 6 лет; каждые 2 года происходит обновление состава сената на 1/3. Выборы в палату представителей проходят каждые 2 года, в ходе которых переизбираются все 435 представителей соответствующего числа избирательных округов. Избирательные округа определяются в соответствии с численностью населения. В состав палаты представителей входят также 3 представителя федерального округа Колумбия с правом совещательного голоса.

Официально председатель сената - вице-президент США, он участвует в работе сената и голосует, если в ходе голосования по какому-либо вопросу голоса сенаторов разделились поровну. В этом случае его голос становится решающим. В отсутствие вице-президента работой сената руководит временный президент. Работой палаты представителей руководит спикер - представитель партии, обладающей большинством голосов в палате.

Каждая палата конгресса имеет внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы.

В каждой из двух палат существуют по 20 функционирующих независимо друг от друга постоянных комитетов по основным направлениям законодательной деятельности; а также 3 объединённых (совместных) комитета. Для рассмотрения особо важных вопросов внутренней или внешней политики созываются совместные заседания обеих палат. Конгресс каждого созыва работает в формате двух ежегодных сессий.

Конгресс обладает широкими полномочиями в большинстве сфер государственной жизни. Он утверждает федеральный бюджет, устанавливает налоги и другие сборы, регулирует внешнюю и междуштатную торговлю, контролирует деятельность правительственных ведомств и расходование ими федеральных финансовых средств. Контроль за государственным финансированием осуществляется конгрессом через созданные при нём специализированные учреждения: Главное контрольно-финансовое управление, управление по оценке технологии и бюджетное управление.

Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно или раздельно обеими палатами конгресса США, каждая из них обладает присущими исключительно ей функциями. Так, все законопроекты в области бюджетной политики, включая утверждение ежегодного бюджета, могут исходить лишь из палаты представителей, сенат обладает правом лишь обсуждать их и вносить в них поправки. Палате представителей предоставлено право избрания президента США, если ни один из кандидатов на этот пост не получил больше половины голосов членов коллегии выборщиков, и вынесения обвинения об импичменте президента или вице-президента. Сенат США, предложениям которого принимаются важнейшие президентские решения, обладает правом объявления войны, чрезвычайного положения, утверждения международных договоров, внесения в них поправок и дополнений, утверждения кандидатов на занятие кабинетных постов и ряда высших должностей в госаппарате, руководителей дипломатических представительств США за рубежом, членов Верховного суда США, федеральных судей, а также выносит окончательное решение относительно прошедшей через палату представителей резолюции об импичменте президента страны. Сенат не обладает полномочиями утверждения назначений на посты в аппарате Белого дома.

В случае возникновения разногласий между палатами по каким-либо законопроектом из членов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комитет. Текст законопроекта, одобренный согласительным комитетом, палаты изменить не могут. Однако палаты, при новых несогласиях, могут создавать новый согласительный комитет или законопроект будет считаться отвергнутым.

Палаты американского конгресса равноправны в законотворчестве - все законы принимаются с согласия обеих палат.

Законодательная власть на местах осуществляется легислатурами штатов, состоящими из двух или одной (Небраска) палат.

Президент - высшее должностное лицо США - глава государства и одновременно глава правительства. Его резиденцией является Белый дом, расположенный в федеральной столице - г. Вашингтон. Президент избирается сроком на 4 года и в соответствии с принятой в 1951 году XXII статьёй Конституции не может избираться более чем на два срока. Одновременно с президентом избирается вице-президент. Кандидаты на пост президента и вице-президента выдвигаются и утверждаются делегатами национальных партийных съездов, созываемых раз в 4 года.

Американская избирательная система предусматривает избрание президента и вице-президента голосами членов коллегии выборщиков, избираемых в каждом штате всеобщим голосованием из числа местных партийных активистов. Голосуя за того или иного кандидата в президенты, рядовой избиратель одновременно голосует за выборщика конкретной партии, который, как правило, обязан поддержать кандидата своей партии. Каждый штат избирает количество выборщиков, равное общему количеству представителей данного штата - сенаторов и членов палаты представителей - в конгрессе США.

Президентом может быть гражданин США «по рождению», старше 35 лет и проживший в стране не менее 14 лет. Конституция не предусматривает высшего возрастного предела для лиц, избираемых на пост президента. Конституция наделяет президента широкими полномочиями. Он обладает правом законодательной инициативы, представляет страну за рубежом, является верховным главнокомандующим Вооружённых Сил, назначает (с последующим утверждением сенатом США) членов кабинета и высших чиновников правительственных учреждений, а также федеральных судей, включая членов Верховного суда и послов. Президент имеет право заключать международные соглашения в форме исполнительного соглашения, не подлежащего одобрению сенатом, но имеющего такую же юридическую силу, что и международный договор. Конституция предоставляет президенту право помилования и отсрочки приведения приговора в исполнение в отношении осуждённых по федеральным законам. Он имеет право созыва чрезвычайных сессий одной или обеих палат конгресса и право переноса очередных сессий конгресса. Президент представляет проект федерального бюджета на рассмотрение конгресса и располагает правом вето в отношении законопроектов, одобренных конгрессом, а также издания президентских приказов, практически равнозначных законам. Президентское вето может быть преодолено повторным голосованием 2/3 членов конгресса. При возникновении острых международных или внутренних кризисных ситуаций президент может прибегнуть к использованию чрезвычайных полномочий. Согласно Закону о военных полномочиях 1973 года, президент США имеет право вводить войска на территорию, в воздушное пространство или в территориальные воды иностранного государства на срок до 60 дней без одобрения конгресса США.

Функции вице-президента в конкретной администрации определяются президентом, но носят преимущественно представительский характер. Вице-президентом не может быть избран житель того же штата, где проживает президент.

Структура исполнительной власти США включает: кабинет министров, состоящий из глав федеральных ведомств высшей категории - 15 министерств (государственного департамента, обороны, финансов, юстиции, торговли, внутренних дел, сельского хозяйства, труда, здравоохранения и социальных служб, образования, транспорта, энергетики, жилищного строительства и городского развития, по делам ветеранов, внутренней безопасности), министерства армии, военно-морского флота и военно-воздушных сил, не входящие в правительство; исполнительное управление президента (включая аппарат Белого дома, советников и помощников президента); административно-бюджетное управление; экономический совет при президенте; совет национальной безопасности; управление по вопросам военно-технической политики и более 60 федеральных агентств и ведомств, включая федеральную резервную систему, ЦРУ, национальный научный фонд, экспортно-импортный банк, национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, администрацию малого бизнеса, администрацию фермерского кредита, почтовую службу.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый на 4 или 2 (Нью-Хэмпшир, Вермонт) года, который руководит работой администраций (правительств) штатов. Штаты обладают автономией в вопросах государственного строительства и социально-экономического регулирования. Исполнительная власть в городе осуществляется выборным мэром или назначаемым управляющим (выборы и назначения являются прерогативой городского Совета).

Высший орган федеральной судебной власти - верховный суд США состоит из 9 федеральных судей, включая председателя. Члены верховного суда назначаются президентом на пожизненный срок с правом выхода в отставку по собственному желанию. На федеральном уровне функционируют также 94 окружных суда, рассматривающие дела, подпадающие под федеральную юрисдикцию, специальные суды, включая 12 региональных апелляционных судов и судов по банкротству, суд по внешней торговле. В систему судебной власти США входят также суды отдельных штатов и округов (графств).

Основа политического процесса в США - существование двухпартийной системы. Ведущие партии: демократическая (организационно оформилась в 1828, получила нынешнее название в начале 1830 гг.) и республиканская (основана в 1854 году), между которыми в основном и ведётся борьба за руководство страной. Опирающиеся на различные социальные группы общества республиканская и демократическая партии определяют основные положения, на которые опираются американские политическая и социально-экономическая системы.

Символ республиканской партии - слон, демократической - осёл.

На отдельных этапах исторического развития США существовало множество других партий, которым никогда не удавалось провести своего кандидата на пост президента страны или занять преобладающее положение в конгрессе США. Обычно в президентских выборах принимают участие от 5 до 8 партий, включая две ведущие. Так называемые третьи партии не оказывают заметного влияния на государственную политику. Лишь один раз за всю историю страны третья партия - прогрессистская партия Т. Рузвельта - смогла оттеснить одну из двух ведущих партий (республиканскую) на 3-е место по числу полученных на президентских выборах голосов (1912 год).

В США существует более 2,5 тыс. независимых профсоюзов и объединений. Ведущее профсоюзное объединение - американская федерация труда - комитет производственных профсоюзов объединяет 63 отраслевых профсоюза (13 млн членов). В профсоюзах состоят в общей сложности около 16,2 млн человек (13,2% занятой рабочей силы). Отмечается сокращение числа членов профсоюзов: в 1983-2002 гг. их численность сократилась на 6,9%. Около 40% членов профсоюзов являются государственными служащими и лишь менее 10% работают в частном секторе. Наиболее широко охваченной профсоюзами является сфера транспорта (23,8%).

Главнокомандующий вооружёнными силами страны - президент США. Непосредственное руководство ими осуществляется министерством обороны. Штаб-квартирой министерства является здание в г. Вашингтон, известное как Пентагон (пятиугольник). Министр обороны назначается президентом (с согласия сената) из гражданских лиц. ВС включают сухопутные силы (армию), ВВС, ВМФ и морскую пехоту. Общее руководство этими видами ВС осуществляют министры армии, флота и авиации, а также командующий корпусом морской пехоты. Министры и сотрудники аппарата министерств являются гражданскими лицами. Рабочий орган министерства обороны - комитет начальников штабов в составе председателя, заместителя председателя, начальников штабов армии, ВВС и ВМС и командующего (коменданта) корпусом морской пехоты. КНШ осуществляет оперативное управление ВС страны.

Численность регулярных ВС США - 1,3 млн чел., находящихся на действительной военной службе. ВС комплектуются на добровольной основе из лиц, достигших 18 лет; все военнослужащие получают денежное содержание. Кроме военнослужащих, находящихся на действительной службе, в американских ВС 650-750 тыс. человек гражданского персонала. В состав ВС входят также национальная гвардия (около 470 тыс. человек), состоящая из сухопутных и военно-воздушных сил, а также организованные резервы армии (около 780 тыс. человек). Национальная гвардия предназначена для обороны территории США в случае высадки вражеских войск, выполняет отдельные задачи противовоздушной обороны, а также используется для борьбы с массовыми беспорядками, последствиями стихийных бедствий и т.п.

«Откровение Иисуса Христа, которое дал Ему Бог, чтобы показать рабам Своим, чему надлежит быть вскоре. И Он показал, послав оное через Ангела Своего рабу Своему Иоанну, который свидетельствовал слово Божие, и свидетельство Иисуса Христа и что он видел. Блажен читающий и слушающие слова пророчества сего и соблюдающие написанное в нем; ибо время близко.

Иоанн – семи церквам, находящимся в Асии: благодать вам и мир от Того, Который есть и был и грядет, и от семи духов, находящихся перед престолом Его, и от Иисуса Христа, Который есть свидетель верный, первенец из мертвых и владыка царей земных.

Ему, возлюбившему нас и омывшему нас от грехов наших Кровию Своею и соделавшему нас царями и священниками Богу и Отцу Своему, слава и держава во веки веков, аминь.

Се, грядет с облаками, и узрит Его всякое око и те, которые пронзили Его; и возрыдают пред Ним все племена земные. Ей, аминь.

Я есмь Альфа и Омега, начало и конец, говорит Господь, Который есть и был и грядет, Вседержитель.

Я, Иоанн, брат ваш и соучастник в скорби, и в царствии, и в терпении Иисуса Христа, был на острове, называемом Патмос, за слово Божие и за свидетельство Иисуса Христа. Я был в духе в день воскресный и слышал позади себя громкий голос, как бы трубный, который говорил: Я есмь Альфа и Омега, Первый и Последний; то, что видишь, напиши в книгу и пошли церквам, находящимся в Асии: в Ефес, и в Смирну, и в Пергам, и в Фиатиру, и в Сардис, и в Филадельфию, и в Лаодакию.

Я обратился, чтобы увидеть, чей голос, говоривший со мною; и. обратившись, увидел семь золотых светильников и, посреди семи светильников, подобного Сыну Человеческому, облеченного в подир и по персям опоясанного золотым поясом: глава Его и волосы белы, как белая волна, как снег; и очи Его, как пламень огненный; и ноги Его подобны халколивану, как раскаленные в печи, и голос Его, как шум вод многих. Он держал в деснице Своей семь звезд, и из уст Его выходил острый с обеих сторон меч; и лицо Его, как солнце, сияющее в силе своей.

И когда я увидел Его, то пал к ногам Его, как мертвый. И он положил на меня десницу Свою и сказал мне: не бойся; Я есмь Первый и Последний, и живой; и был мертв, и се, жив во веки веков, аминь; и имею ключи ада и смерти. Итак, напиши, что ты видел, и что есть, и что будет после сего. Тайна семи звезд, которые ты видел в деснице Моей, и семи светильников есть сия: семь звезд суть Ангелы семи церквей; а семь светильников, которые ты видел, суть семь церквей» (Откр. 1:1-20).