Глава 4. Перестройка

Сегодня известно, что перестройка в СССР в 1985-1991 гг. – это масштабные перемены в экономической, политической, а также идеологической жизни страны. Целью перестройки ставилась демократизация политического, общественного и экономического строя, сложившегося в Советском Союзе.

Исследователи отмечают следующие основные этапы перестройки:

Начало крупных реформ в Советском Союзе, как правило, связывают с приходом к власти М.С. Горбачева. Вместе с тем, некоторые эксперты считают автором перестройки одного из его предшественников - Ю.А. Андропова. В обществе росло недоверие к коммунистической идеологии, и в марте 1985 года Горбачева избрали на пост генерального секретаря ЦК КПСС. В следующем месяце новое руководство СССР провозгласило курс на ускоренное развитие страны в социальной и экономической сфере. С этого и началась реальная перестройка. «Гласность» и «ускорение» в результате стали ее главными символами.

Давайте вспомним, опираясь на результаты и выводы, к которым пришли аналитики, что нам пришлось пережить в те времена.

На первом этапе перестройки преобразования в СССР осуществлялись на основе предыдущих, преимущественно административных подходов. Не подлежала пересмотру и сама социалистическая система, на основе которой руководство стремилось ускорить социально-экономическое развитие страны.

23 апреля 1985 года состоялся пленум ЦК КПСС (Апрельский пленум), на котором Горбачев сообщил о планах преобразований, направленных на ускорение социально-экономического развития страны. Речь не шла об изменении экономических основ социализма и политического строя, не подвергались сомнению и социалистические ориентиры советского общества. Говорилось лишь о необходимости ускорить темпы продвижения социалистическим путем на основе эффективного использования достижений научно-технического прогресса, активизации «человеческого фактора» и изменения порядка планирования.

В феврале 1986 года состоялся XXVII съезд КПСС, который изменил Программу партии. Вместо устаревших положений о построении коммунизма был провозглашен курс на совершенствование социализма. Предполагалось к 2000 году удвоить экономический потенциал страны и предоставить каждой семье отдельную квартиру. Ни одна из основ социализма (государственная собственность, руководящая роль партии и т.п.) не подвергалась сомнению. Во внешней политике был взят курс на ядерную безопасность и ядерное разоружение, сохранение и укрепление мира.

В мае 1986 года было опубликовано Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами». Формально оно было направлено против дельцов «теневой экономики». На практике же главными ее жертвами оказались колхозники и горожане, которые выращивали фрукты и овощи на продажу, кустари, уличные торговцы. В ряде мест представители власти крушили теплицы на приусадебных и дачных участках.

С целью активизации «человеческого фактора» в 1986 году был принят закон «О трудовых коллективах», который предусматривал создание на промышленных предприятиях трудовых коллективов, которые имели право избирать руководителей, регулировать заработную плату и отчисления на социальные нужды. Однако реализация этого закона на практике привела только к дезорганизации производства.

Ситуацию в стране еще более обострила Чернобыльская катастрофа, произошедшая 26 апреля 1986 года, когда взорвался один из реакторов Чернобыльской АЭС. Огромные территории Белоруссии, Украины и РСФСР оказались подверженными радиоактивному заражению, а десятки тысяч людей подверглись радиоактивному облучению. На ликвидацию последствий аварии государству пришлось потратить десятки миллиардов рублей. Катастрофа имела далеко идущие политические последствия. Руководство страны сразу не сообщило об истинных масштабах трагедии, чем способствовало увеличению числа ее жертв. Это стало поводом для мощной общественной критики социалистической системы.

Неудачи заставили новое руководство страны скорректировать политический курс, и перестройка подошла к своему второму этапу. На январском пленуме ЦК КПСС в 1987 году была поставлена задача коренной перестройки общественного строя. Отсутствие ощутимых результатов в социально-экономической сфере стали объяснять действием некоего «механизма торможения», заложенного в самой системе управления еще с 1930-х годов, которую позже стали называть командно-административной.

Для этого были определены следующие направления:

Главным средством демократизации стала гласность — политика максимальной открытости деятельности государственных учреждений и свободы информации.

Новый импульс развитию политических событий дала XIX партийная конференция КПСС, состоявшаяся в июне - июле 1988 года. Выступая на ней с докладом, М. Горбачев подчеркивал, что все преобразования перестройки наткнулись на мощный механизм торможения в лице командно-административной системы, для уничтожения которого необходимо провести реформу политической системы. Реформа заключалась в разграничении функций партийных и советских органов, в оживлении их деятельности и изменение порядка выборов.

В декабре 1988 года были приняты необходимые изменения в Конституции СССР и новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР». Высшим органом власти страны объявлялся Съезд народных депутатов СССР. Согласно измененной Конституции, он избирался сроком на пять лет. Предполагалось, что в полном составе Съезд будет собираться один раз в год. Для решения повседневных вопросов законодательной деятельности и осуществления контрольных полномочий Съезд избирал из своего состава Верховный Совет, который действовал постоянно.

Всеобщие выборы прошли на уже следующем этапе - 26 марта 1989 года, в марте прошло также голосования в общественных организациях.

В 1990 году подошла очередь проводить выборы парламентов республик (субъектов Союза) и местных советов. К тому времени Верховные Советы республик внесли изменения в свое законодательство, аналогичные вышеупомянутым изменениям союзного законодательства. Но законы о выборах республиканских парламентов оказались более демократичными, потому что была учтена предыдущая критика.

Первые экономические меры Горбачева не дали нужного эффекта. Более того, они даже ухудшили экономическую ситуацию: с января 1987 года начинается устойчивый спад производства, который так и не удалось преодолеть. Государственный бюджет оказался подорванным антиалкогольной кампанией, падением мировых цен на нефть и Чернобыльской катастрофой.

С января 1988 года вступил в силу Закон «О государственном предприятии (объединении)». Согласно нему, на промышленных предприятиях был введен принцип хозяйственного расчета — право предприятия самостоятельно тратить свою прибыль, остающуюся после расчетов с государством. Предприятия самостоятельно планировали свою работу, исходя из государственных заказов, контрактов, заключенных с поставщиками и потребителями. Они могли теперь вести оптовую торговлю друг с другом, вместо того, чтобы «выбивать» поставки сырья, техники и оборудования через Госплан и Госснаб. Значительно расширилось число предприятий, имевших право самостоятельного выхода на внешний рынок.

Роль союзных министерств сводилась к подготовке контрольных цифр и определения госзаказа для предприятия. Продукция, произведенная сверх госзаказа, могла реализовываться по рыночным ценам. Вместе с тем, этот закон не дал желаемых результатов, поскольку предприятия, освободившись от опеки центра, столкнулись с отсутствием посреднических организаций, товарно-сырьевых бирж и отсутствием рынка как такового. Чтобы выжить, они стали еще более активно бороться за госзаказ.

1 мая 1987 года вступил в силу закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», согласно которым допускалось индивидуальное предпринимательство в сфере производства товаров народного потребления и бытового обслуживания. Наемный труд («работников по договору») разрешалось использовать только на вспомогательных работах.

В годы перестройки значительные изменения претерпела и внешняя политика СССР. В 1985 году вместо А.А. Громыко новым министром иностранных дел стал Э.А. Шеварднадзе. Стагнация в экономике вызвала потребность в кредитах, а отсутствие возможности выдерживать гонку вооружений заставляла М.С. Горбачева искать гибкий внешнеполитический курс. В связи с этим им была предложена концепция так называемого «нового политического мышления».

Серьезные изменения произошли в отношениях Советского Союза с социалистическими странами. СССР отказывается от вмешательства в дела союзников по Организации Варшавского договора. Начинается общий вывод советских войск с территорий этих государств. Лишенное поддержки Советского Союза, руководство этих стран не смогло противостоять растущему недовольству. Массовые выступления привели к краху бывших социалистических правительств, которые во всех этих странах, кроме Румынии, происходили мирным путем, что дало повод назвать эти события «бархатными революциями». В результате в бывших социалистических странах были созданы новые демократические органы власти и начался переход к рыночной экономике и приватизация предприятий.

На третьем этапе перестройки начатые преобразования также привели к экономическому и внутриполитическому кризисам в республиках СССР, которые закончились распадом Советского Союза.

Летом 1990 года правительство Н.И. Рыжкова предложило экономическую антикризисную программу, которую подготовила рабочая группа во главе с академиком Л.И. Абалкин. Она исходила из идеи постепенности вхождения в рынок («сначала стабилизация, а затем рынок»). Как и раньше, сохранялось сочетание государственного сектора и рыночных отношений. Вводить рынок предлагалось поэтапно, начиная с 1991 года.

Одновременно с правительственной программой появились и другие. Альтернативную программу перехода к рыночной экономике, получившей название «500 дней», подготовила группа ученых во главе с академиком С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским. Она предусматривала в этот короткий срок провести масштабную приватизацию государственной собственности, введение свободного рыночного ценообразования с параллельной индексацией заработных плат и социальных пособий, а также допущение регулируемой безработицы. Одновременно она значительно ограничивала возможности союзного центра управлять экономикой республик. Эта программа была поддержана оппозиционными силами, и прежде всего руководством РСФСР (Б.Н. Ельцин, И.С. Силаев). Однако реализована программа так и не была.

М.С. Горбачев предпочел программу экономических реформ, разработанную министром финансов СССР В.С. Павловым, который стал премьер-министром СССР в декабре 1990 года. Проект Павлова предусматривал осуществление жесткого государственного контроля при переходе к рынку, так что от реального перехода к рынку в ней осталась только рыночная фразеология.

Внутриполитический кризис ослаблял внешнеполитические позиции СССР. Советский Союз практически самоустранился от решения региональных конфликтов, в частности в Ирако-кувейтском конфликте и операции «Буря в пустыне». Начался распад Югославии, который привел в Боснии и Герцеговине к вооруженным столкновениям на почве межнациональных противоречий. В ноябре 1989 года была разрушена Берлинская стена, а 3 октября 1990 года состоялось объединение Германии. Во время встречи с канцлером Г. Колем М. Горбачев предложил ему «взять процесс объединения Германии в свои руки» и согласился на объединение Германии без всяких условий. В результате объединенная Германия стала членом НАТО, что укрепило этот блок. Зато СССР получил экономическую помощь в размере 10 млрд марок на обустройство выводимых с территории Германии советских войск, которые, кстати, впоследствии осели в коммерческих банках и до военнослужащих так и не дошли.

В условиях, когда во всех странах Восточной Европы произошло крушение коммунистических режимов, теряет значение сотрудничество СССР с этими странами. 28 июня 1991 года прекратил свое существование Совет Экономической Взаимопомощи. С его распадом Советский Союз теряет своих торговых партнеров. Доля стран Восточной Европы во внешнеторговом обороте СССР сокращается с 50 до 16 %. Кроме того, СССР потерял экономическую интеграцию с этими странами, что тяжело отразилось на экономике страны. В условиях углубления экономического кризиса в СССР в начале 1990-х годов Горбачев был вынужден обратиться к финансовой помощи стран Западной Европы и США. Активизировались государственные связи Советского Союза и стран Европейского экономического сообщества, а СССР был принят в Международный валютный фонд.

В годы перестройки впервые в советское время начались столкновения на национальной почве. 17-19 декабря 1986 года в Алма-Ате (Казахстан) прошли массовые демонстрации и митинги против русификации. Для восстановления порядка были введены войска. Около тысячи человек были ранены, двое убиты. Волна общественного недовольства прокатилась в республиках Прибалтики, на Украине, в Беларуси. В августе 1987 года в связи с годовщиной заключения Советско-германского пакта о ненападении 1939 года прошли митинги протеста и демонстрации с требованием публикации документов о депортации населения из прибалтийских государств и из западных районов Украины и Белоруссии в период коллективизации.

Другой «горячей точкой» в национальных отношениях стала Нагорно-Карабахская автономная область Азербайджана — территория, населенная преимущественно армянами. В октябре 1987 года армяне, жившие в Карабахе, потребовали воссоединения с Арменией. 20 февраля 1988 года сессия областного Совета обратилась в Верховный Совет Азербайджанской ССР с просьбой передать область в состав Армении, но получила отказ. В Нагорном Карабахе произошли вооруженные столкновения между армянами и азербайджанцами. Центральная власть не смогла найти политического компромисса. Две республики фактически оказались в состоянии войны между собой.

Трагически закончились события 9 апреля 1989 года в Тбилиси. Организованная в городе демонстрация с требованием выхода Грузии из состава СССР была разогнана войсками. В июне 1989 года состоялось столкновение узбеков с турками-месхетинцами. Ослабленное союзное руководство ничего не могло сделать с лавинообразным ростом межнациональных противоречий.

Стремлению республик отделиться от СССР способствовали экономический кризис, парализовавший народное хозяйство всех республик, и распад экономических связей. Союзные республики обвиняли центр в «выкачивании средств» из регионов, призвали сначала к экономическому суверенитету, а затем к государственной независимости. В 1988-1989 гг. были созданы народные фронты в большинстве союзных республик.

На заключительном этапе перестройки 12 июня 1990 года РСФСР приняла Декларацию о суверенитете, что свидетельствовало о противоречиях между союзным руководством и руководством самой России. Чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР в марте - апреле 1991 года приняла решение о введении поста президента РСФСР и проведения президентских выборов в июне 1991 года. 12 июня 1991 года, ровно через год после объявления независимости, прошли первые всенародные выборы президента России, на которых уверенную победу одержал Б. Ельцин.

Вопрос о государственном суверенитете начинают поднимать и автономии в составе союзных республик. Особенно ярко это проявилось в РСФСР. Во время своей поездки по России в августе 1990 года Ельцин призвал лидеров автономий брать суверенитета столько, сколько они смогут «проглотить». В результате некоторые автономии (Татарская АССР, Башкирская АССР, Якутская АССР) провозгласили суверенитет. Эти события вошли в историю как «парад суверенитетов».

Возникла опасность распада СССР, поэтому возникла потребность заключения нового союзного договора. 17 марта 1991 года был проведен Всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР. В нем приняли участие 148 600 000 чел. (80 % имевших право голоса), из них за сохранение Союза высказались 113 500 000 чел. (76,4 %).

Часть высшего партийно-государственного руководства СССР попыталась захватить власть с целью ее сохранения. 19 августа они объявили, что Горбачев, который находился на отдыхе в Форосе, якобы не может выполнять обязанности Президента СССР «по состоянию здоровья» и поэтому его полномочия переходят к вице-президенту Г.И. Янаеву. В отдельных местах страны было введено чрезвычайное положение. На улице Москвы и других крупных городов были введены войска. Почти все центральные газеты (за исключением «Правды», «Известий», «Труда» и некоторых других) были запрещены. Прекратили работу все каналы Центрального телевидения, за исключением 1-й программы и почти все радиостанции. Деятельность всех партий, кроме КПСС, была приостановлена. Вокруг здания Верховного Совета РСФСР («Белого дома») были сконцентрированы войска, которые должны были занять здание, разогнать парламент и арестовать наиболее активных его участников.

Главной задачей так называемого переворота ГКЧП виделось в восстановлении в СССР порядков, которые существовали до 1985 года, то есть в ликвидации многопартийности, коммерческих структур и уничтожении ростков демократии. Однако переворот не удался. 22 августа путч потерпел поражение, а члены ГКЧП были арестованы. Горбачев вернулся из Фороса (где по официальной его держали под арестом по указанию ГКЧП) и восстановил свою власть. Существует версия, что переворот был организован самим Горбачёвым, а его арест был мнимым.

После поражения «путча» распад СССР принял неконтролируемый характер. Политические лидеры многих республик заявляют об отделении от СССР (до 16 декабря это сделали все союзные республики). В сентябре 1991 года бывшего Советского Союза уже фактически не существовало. Латвия, Литва и Эстония стали полностью независимыми государствами, их официально признала власть СССР. Грузия, Армения, Украина и Молдавия также стремились проводить полностью независимый курс.

Высшими органами власти в суверенных республиках стали республиканские Верховные Советы, реальная власть все больше начала концентрироваться в руках республиканских президентов. Ускорило ликвидацию СССР и ухудшение экономического положения. Республики устали от нерешительности центра и считали, что лучше выбираться из кризиса в одиночку. Попытки президента М.С. Горбачева сохранить объединение советских республик в какой-либо государственной форме оказались безрезультатными.

Распад СССР довершили Беловежские соглашения. 8 декабря 1991 года руководители республик России, Украины и Белоруссии, которые были государствами-учредителями СССР, объявили, что СССР как «субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

Впоследствии было согласовано совместное заявление о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), чтобы дать возможность присоединиться к ней другим республикам. 21 декабря 1991 года на встрече в Алма-Ате главы 11 бывших республик СССР подписали Декларацию в поддержку Беловежских соглашений и заявили о создании Содружества Независимых Государств с координирующими функциями и без каких-либо совместных законодательных, исполнительных или судебных органов. От участия в СНГ уклонились республики Прибалтики, а также Грузия (которая вошла туда позже, но впоследствии снова вышла). В связи с прекращением существования СССР, 25 декабря 1991 года в 19 часов Президент СССР М. Горбачев выступил по телевидению, заявив о сложении своих полномочий «по принципиальным соображениям». Советский Союз окончательно прекратил свое существование 26 декабря 1991 года, когда самораспустился Совет Республик Верховного Совета СССР - последний союзный орган.

ПРИЕЗЖАЯ СЕМЬЯ ФОТОГРАФИРУЕТСЯ У ПАМЯТНИКА ПУШКИНУ

На фоне Пушкина снимается семейство.

Фотограф щелкает, и птичка вылетает.

Фотограф щелкает. Но вот что интересно:

на фоне Пушкина! И птичка вылетает.

Все счеты кончены, и кончены все споры.

Тверская улица течет, куда не знает.

Какие женщины на нас кидают взоры

и улыбаются... И птичка вылетает.

На фоне Пушкина снимается семейство.

Как обаятельны (для тех, кто понимает)

все наши глупости и мелкие злодейства

на фоне Пушкина! И птичка вылетает.

Мы будем счастливы (благодаренье снимку!).

Пусть жизнь короткая проносится и тает.

На веки вечные мы все теперь в обнимку

на фоне Пушкина! И птичка вылетает.

Булат Окуджава