Глава 2. Годы 1914 - 1925
Международный комитет Красного Креста (МККК) – организация, основанная в 1863 году швейцарцем Анри Дюнаном. МККК видит свою задачу в том, чтобы предоставлять защиту и оказывать помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках. Принцип, которым руководствуется МККК, заключается в том, что даже война должна вестись в определённых рамках, накладывающих ограничения на методы и средства ведения военных действий и поведение воюющих сторон. Свод основанных на этом принципе правил составляет международное гуманитарное право, в основе которого лежат Женевские конвенции. Женевские конвенции подписали все государства мира, что делает их наиболее универсальными из всех международных соглашений.
Томас Вудро Вильсон - педагог и 28-й президент США, родился в шотландской семье в Стаунтоне (штат Виргиния). Политический авторитет Вильсона стремительно вырос на посту губернатора штата Нью-Джерси. На съезде демократической партии 1912 года он был выдвинут кандидатом на пост президента и стал им.
В области внешней политики Вильсон занял антиимпериалистические позиции. Он попытался привнести в отношения США с другими странами дух справедливости, уважения и доброй воли. Он обещал, что США не станут использовать интервенции в Латинской Америке. К сожалению, именно во время его руководства американские войска вводились в Никарагуа, Санто-Доминго, Гаити, Мексику.
Будучи членом Американского общества мира, он надеялся сделать США ведущим защитником мира. Он поддерживал идею международного арбитража, продлил действие договоров, подготовленных Элиу Рутом, выступал за сокращение вооружений.
С самого начала первой мировой войны Вильсон провозгласил политику нейтралитета и неоднократно пытался свести воюющие стороны за столом переговоров. В 1916 году он был переизбран президентом, а 22 января 1917 года представил конгрессу план утверждения мира, путем создания Лиги Наций. Девять дней спустя Германия объявила о возобновлении неограниченной подводной войны. После того как германские подводные лодки торпедировали в марте три американских корабля, Вильсон созвал специальную сессию конгресса, где предложил объявить Германии войну, что и было сделано 6 апреля.
Вильсон видел новый мировой порядок основанным на разуме и взаимном сотрудничестве. 8 января 1918 года он предложил мирную программу из 14 пунктов. Первые пять пунктов включали открытую дипломатию, свободу мореплавания, равенство в международной торговле, сокращение вооружений, согласование колониальной политики. Следующие восемь пунктов касались пересмотра границ на основе самоопределения народов и, наконец 14-й пунктпредусматривал создание «Всеобщей ассоциации народов, которая давала бы взаимные гарантии политической независимости и территориальной целостности большим и малым государствам». В 1919 году представители союзных стран встретились в Париже для выработки договора. В феврале комиссия единогласно одобрила проект Лиги Наций. Он стал частью Версальского договора, подписанного в июне. Вновь созданная Лига Наций провозгласила открытую дипломатию, регистрацию договоров, постепенное сокращение вооружений, объявила о стремлении предотвратить войну за счет коллективных действий, приверженности международному арбитражу.
Несмотря на все усилия Вильсона, Версальский договор не оправдал надежд на послевоенное умиротворение. Разорительными репарациями, принудительным признанием вины и односторонним разоружением договор породил новую волну милитаризма, которая постепенно привела к новой Мировой войне в 1939 году.
Вильсон стал добиваться в сенате ратификации вступления страны в Лигу Наций. В марте 1920 года ему не хватило семи голосов до двух третей, необходимых для ратификации. В конце года перевыборы в конгресс окончательно похоронили идею, она возродилась лишь после второй мировой войны в форме Организации Объединенных Наций.
Несмотря на то что США отклонили вступление в Лигу Наций, непреходящей заслугой Вильсона является учреждение первой всемирной организации, предназначенной для сохранения мира.
Леон Буржуа – французский государственный деятель, юрист и ученый - родился в известной семье часовщиков из провинции Юра и прожил большую часть жизни в своем парижском особняке. В 1876 году он занялся политической деятельностью. В 1899 году Буржуа стал председателем французской делегации на Гаагской мирной конференции и был избран президентом комиссии, занимавшейся проблемами международного арбитража. По его инициативе в 1903 году в Гааге был создан Постоянный арбитражный суд.
В 1918году он возглавил официальную комиссию по разработке устава Лиги Наций. В 1919 году стал французским представителем в комиссии (возглавляемой Вудро Вильсоном) Лиги Наций. Кульминацией его карьеры можно считать 1920, когда он был единогласно избран первым президентом Совета Лиги Наций.
Карл Яльмар Брантинг - шведский политик, первый премьер-министр Швеции от социал-демократической партии. Стал, наряду с Августом Пальмом, одним из основателей (1889 г.) и лидеров Социал-демократической партии Швеции (СДПШ), затем — видным деятелем 2-го Интернационала. С 1880-х гг. помогал русским революционерам. Вскоре после Февральской революции посетил Петроград. Великую Октябрьскую социалистическую революцию встретил враждебно. В 1920, 1921-1923 и 1924-1925 гг. премьер-министр. Вёл СДПШ по реформистскому пути, боролся против революционного крыла партии (Август Пальм, Карл Яльмар Даниельсон, Цет Хёглунд).
В то же время Брантинг активно работал в Лиге Наций, представляя Швецию на 1-й Ассамблее в 1920 году. Как лидер фракции разоружения, он противился идее выполнения решений Лиги при помощи военной силы, считая арбитраж, наилучшим решением международных конфликтов.
Кристиан Лоус Ланге - норвежский интернационалист, родился в портовом городе Ставангер в юго-западной Норвегии. Секретарь созданного Норвежского нобелевского комитета. Генеральный секретарь Межпарламентского союза. Принимал активное участие в работе Лиги Наций, являясь делегатом от Норвегии и заседая в ряде ее комитетов. Убежденный, что войну невозможно сделать гуманной, посвятил свои усилия прежде всего делу разоружения.
Фритьоф Нансен - норвежский исследователь и филантроп, родился в пригороде Христиании (ныне Осло). Завоевав своими путешествиями и книгами об этих приключениях большую международную известность, участвовал в переговорах об отделении Норвегии от Швеции в 1905 году. После мирного отделения Норвегии он стал ее первым послом в Великобритании.
Нансена пригласили принять участие в контроле за репатриацией 500 тыс. германских и австрийских военнопленных из России. Задача осложнялась хаосом, сопровождавшим русскую революцию, и решением советского правительства не признавать Лигу Наций. Однако международный авторитет знаменитого исследователя позволил ему добиться положительного решения - 437 тыс. пленных вернулись на родину. Одновременно он занимался решением задачи по обеспечению жильем 1,5 млн. русских эмигрантов, бежавших от революции. Во время голода, обрушившегося на Советскую Россию летом 1921 года, Нансен, который в июне был назначен верховным комиссаром Лиги по делам беженцев, обратился к правительствам с призывом оказать помощь, оставив в стороне политические разногласия с Советами. Лига Наций отклонила его запрос о займе, но США, например, выделили на эти цели 20 млн. долларов. Средства, собранные правительствами и благотворительными организациями, позволили спасти 10 млн. жизней. Он также озаботился вопросом о беженцах во время греко-турецкой войны 1922 года - миллион греков, живших в Турции, и полмиллиона турок, живших в Греции, поменялись местами.
В 1925 году Лига наций поручила Нансену изучить вопрос о возможности устройства армянских беженцев, для чего была образована специальная комиссия. Во время мировой войны гонения на армян в Турции достигли чудовищных размеров. Из 1 845 450 армян, живших в Турции, в 1915 и 1916 гг. было уничтожено более одного миллиона, остальные частью бежали за границу, частью укрылись в горах. Нансен доложил в Лиге наций о результатах своей поездки - единственное место, по его мнению, где в настоящее время можно устроить неимущих армянских беженцев, это Советская Армения, где несколько лет назад царили разруха, нищета и голод, теперь, благодаря заботам советского правительства, установлены мир и порядок и население стало в известной степени даже зажиточным. Также несколько десятков тысяч армянских беженцев удалось устроить в Сирии.
Джозеф Остин Чемберлен - английский государственный и политический деятель, родился в Бирмингеме (Великобритания). В 1921 году Чемберлен занял место во главе палаты общин.
Локарнские договоры 1925 года — семь договоров, ставших итогом переговоров, проходивших в швейцарском Локарно с 5 по 16 октября 1925 года и подписанных 1 декабря в Лондоне. Они вступили в действие 10 сентября 1926 года, когда Германия стала членом Лиги Наций. В Локарнской конференции принимали участие рейхсканцлер Германии Ганс Лютер, министр иностранных дел Германии Густав Штреземан, а также представители Италии (Бенито Муссолини), Великобритании (Остин Чемберлен), Бельгии (Эмиль Вандервельде), Франции (Аристид Бриан), Польши (Александр Скшиньский) и Чехословакии (д-р Эдвард Бенеш).
Основным документом, подготовленным в Локарно, стал Рейнский пакт — гарантийный договор между Германской империей и её гарантами: Францией, Бельгией, Великобританией и Италией. Согласно гарантийному пакту Германская империя признавала свои западные границы, установленные Версальским договором. В случае нарушения условий договора державы-гаранты получали право на решительные ответные действия. Арбитражным соглашением, заключённым между Германской империей, Францией и Бельгией, предусматривалось, что возникающие между странами споры разрешаются мирным путём — через Лигу Наций или международные суды.
В дополнение Германская империя заключила арбитражные договоры с Польшей и Чехословакией, в которых отказалась от военного решения территориальных споров. В этих договорах о поддержке этих стран на случай нападения заявила Франция. Отказ от военного решения территориальных споров на востоке никоим образом не означал отказа в целом от пересмотра восточных границ Германии. Соглашениями с этими странами Франция обеспечила им поддержку в случае нападения.
Договор был важен для Германии прежде всего для того, чтобы прорвать международную изоляцию, продолжить ревизионистскую политику и освободить Рейнскую область. Ради этого Штреземан был готов официально отказаться от претензий на Эльзас и Лотарингию, округа Эйпен и Мальмеди, согласиться с сохранением Рейнской демилитаризованной зоны и подчиняться решениям Лиги Наций по территориальным спорам. Немаловажную роль сыграл военный союз, который в 1921 году заключили Франция и Польша, потерявший силу с заключением Локарнских соглашений. Штреземану в случае возникновения конфликта между Германией и Польшей, что он никоим образом не исключал, было важно избежать войны на два фронта. Поскольку нарушение германо-французской границы автоматически вело к вмешательству стран-гарантов, Франция в дальнейшем не могла оказывать военной поддержки Польше, не вступив в конфликт с Великобританией и Италией. Хотя министр иностранных дел Франции Бриан подтвердил союзнические отношения с Польшей в официальном гарантийном договоре, также заключённом 19 октября 1925 года, всем было очевидно, что безопасность Польши значительно ущемлена международными гарантиями, выданными в отношении западных границ Германии. Все попытки Польши закрыть эту брешь в системе своей безопасности аналогичными международными гарантиями в отношении восточных границ Германии, получили решительный отпор со стороны Германской империи.
Несмотря на нараставшее напряжение политической обстановки в Восточной Европе, Локарнские соглашения заложили основу для улучшения дипломатического климата в Западной Европе в 1924-30 гг. Международная общественность видела проявление «духа Локарно» в получении Германией статуса постоянного члена Лиги Наций в 1926 году и демилитаризации Рейнской области в июне 1930 года.
Советский Союз находился в изоляции и оказался в стороне от процесса ослабления международной напряжённости. В 1926 году между Германией и СССР был заключён Берлинский договор о ненападении и нейтралитете, значительно ослабивший оборонительный союз Польши и Чехословакии с Францией, поскольку в соответствии с ним в случае войны между Польшей или Чехословакией с СССР Германия отказывала Франции в проходе её войск по своей территории.
Дух Локарно не устоял перед национал-социалистами, захватившими власть в 1933 году: в 1936 году Германская империя нарушила условия Локарнских соглашений и ввела войска в Рейнскую демилитаризованную зону.
Чарлз Дауэс - банкир, государственный деятель, вице-президент США, родился в Мариэтте (штат Огайо) в семье владельца и управляющего деревообрабатывающей компанией, лауреат Нобелевской премии за «план Дауэса», т.е. концепцию вывода экономики Германии из кризиса с целью выплаты ею репараций странам-победительницам по условиям Версальского договора.
В конце 1923 года Лига Наций пригласила Дауэса возглавить комитет экспертов в Союзной комиссии по репарациям. Проблема состояла в том, что экономика послевоенной Германии, как и большей части Европы, была разрушена войной. Для выплаты контрибуции побежденной Германии необходимо было вернуться к экономической стабильности. Однако возрождение Германии тревожило ее соседей – французов и бельгийцев, - которые опасались возрождения германского милитаризма. Комитет экспертов представил доклад, получивший название «плана Дауэса». Он предусматривал эвакуацию союзных войск из стратегически важной и богатой углем долины Рура, скользящую шкалу репарационных платежей, а также реорганизацию германского Рейхсбанка под контролем союзников. Акцизные и транспортные налоги, а также таможенные сборы должны были стать источником для репарационных выплат. После принятия плана в сентябре 1924 года германское денежное обращение и кредит были восстановлены.
Итак, оценки миротворческой деятельности абсолютного большинства лауреатов Нобелевской премии мира не вызывают никаких вопросов.
Целесообразно обратить внимание на то, что деятельность политиков и работа миротворцев в решениях по конкретным проблемам могут некоторым образом разниться. Пример миротворческой деятельности президента США Вудро Вильсона тому подтверждение – идеи пацифизма, которые он привносил в свою государственную и политическую работу, не находили поддержки у его соотечественников-политиков. В то же время, обратным примером является успешная работа по мирному решению споров с Норвегией премьер-министра Швеции К. Брантинга. Сюда также можно отнести пример премии мира вице-президента США Ч. Дауэса за план его имени – решение проблемных вопросов между государствами договорным экономическим путем.
Снова поставим вопрос – соответствует ли идеалам пацифизма поспешное провозглашение положительными дипломатические успехи политиков? И именно полученных с использованием дипломатических инструментариев, когда договаривающиеся стороны достигают в том числе и свои исключительные политические интересы, а не направлены на провозглашение и реальное утверждение вечных и всеобщих миротворческих ценностей. Так, Локарнские договоры 1925 года лишь на короткое время сняли актуальность проблемы, были более выгодны одним государствам и менее выгодны или совсем невыгодны другим, при этом они не могли привести и, соответственно, не привели к принципиальному сдерживанию экстремистских устремлений Германии: Гитлер легко нашел “слабые места” в договорах, охватывающих множественные острые вопросы для большого количества стран практически всей Европы. Другие же миротворцы и политики (увидим далее) в этих условиях искали решения, направленные на долгосрочное решение вопросов мирного сосуществования государств, что и было оценено соответствующим образом.